Строительный контроль - Сергей Киселев
Только при выполнении этих условий строительный контроль будет не формальной процедурой, а реальным инструментом обеспечения качества и правовой защиты всех участников строительства.
ГСН
Государственный строительный надзор является важнейшим элементом системы обеспечения безопасности и качества в строительстве. В отличие от строительного контроля, который ведут непосредственные участники строительства (подрядчик и заказчик), ГСН представляет собой внешний административный надзор, осуществляемый государством для защиты публичных интересов. Цель инспектора ГСН, согласно актуальной редакции статьи 54 ГрК РФ, конкретна: проверить, соответствуют ли реально выполняемые работы и применяемые материалы утверждённой проектной документации.
1. Нормативно-правовая основа ГСН
Деятельность органов ГСН регламентируется развитой системой нормативных актов. Её ядро составляют:
Градостроительный кодекс РФ (статья 54) — определяет предмет надзора, объекты, подлежащие надзору, и полномочия надзорных органов.
Федеральный закон 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» — устанавливает общие принципы и порядок осуществления государственного контроля (надзора).
Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 1087 (в ред. от 23.09.2025) — утверждает Положение о федеральном государственном строительном надзоре, определяет структуру и полномочия федеральных органов.
Постановление Правительства РФ от 01.12.2021 2161 (в ред. от 15.10.2025) — устанавливает общие требования к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора.
Приказ Ростехнадзора от 26.12.2006 1129 (РД-11-04-2006) — детально прописывает порядок проведения проверок и выдачи заключений о соответствии (ЗОС).
2. Органы, осуществляющие ГСН
В Российской Федерации функции ГСН распределены между федеральным и региональным уровнями:
Федеральный государственный строительный надзор осуществляет Ростехнадзор (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору) и его территориальные органы — в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, перечень которых установлен законодательством.
Региональный государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ (министерствами, комитетами, инспекциями Госстройнадзора) в отношении всех иных объектов, подлежащих надзору. Например, в Москве это Мосгосстройнадзор, в Санкт-Петербурге — Служба государственного строительного надзора и экспертизы.
Застройщик должен на старте проекта чётко определить, какой именно орган осуществляет надзор за его объектом, так как все последующие извещения, заявления и обращения направляются именно в этот орган.
3. Предмет надзора и объекты, подлежащие надзору
Государственный строительный надзор осуществляется не на всех объектах, а строго в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 54 ГрК РФ:
При строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьёй 49 ГрК РФ.
При реконструкции объектов капитального строительства, затрагивающей конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности, если проектная документация на реконструкцию подлежит экспертизе.
Предметом надзора является проверка соблюдения:
Соответствия выполняемых работ и применяемых материалов в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям утверждённой проектной документации.
Требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов.
Инспектор ГСН оценивает, что строят, из чего строят и как строят — всё это должно совпадать с утверждённым проектом и обязательными нормами.
4. Циклы взаимодействия с ГСН в процессе строительства
Взаимодействие с органом ГСН проходит через несколько последовательных этапов, охватывающих весь жизненный цикл проекта.
4.1. Извещение о начале строительства
Первый и обязательный шаг — направление застройщиком или техническим заказчиком извещения о начале строительства (реконструкции). Без этого извещения орган ГСН не будет осуществлять надзор, и в дальнейшем застройщик не сможет получить заключение о соответствии — а значит, и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. К извещению прилагаются копии разрешения на строительство, проектной документации и положительного заключения экспертизы.
4.2. Формирование программы проверок
После получения извещения орган ГСН формирует программу проверок — документ, определяющий перечень контрольных мероприятий на весь период строительства.
Программа проверок формируется не позднее чем через 10 рабочих дней после получения извещения о начале работ и должна содержать: календарный график проверок, перечень этапов работ, подлежащих проверке, виды контрольных (надзорных) мероприятий и сроки их проведения. Застройщик (технический заказчик) обязан довести до сведения лица, осуществляющего строительство (генподрядчика), информацию обо всех проверках, предусмотренных программой.
Программа проверок является своего рода «дорожной картой» взаимодействия с ГСН на весь период строительства — игнорирование её требований неизбежно ведёт к конфликтам с надзорным органом.
4.3. Виды контрольных (надзорных) мероприятий
Орган ГСН проводит мероприятия в нескольких формах:
Инспекционный визит — непродолжительная проверка (до 1 рабочего дня) конкретного факта или участка работ.
Выездная проверка — комплексная проверка соответствия выполняемых работ и применяемых материалов проектной документации; срок — не более 10 рабочих дней.
Профилактический визит — беседа инспектора с контролируемым лицом по месту осуществления деятельности либо с использованием видео-конференц-связи или мобильного приложения «Инспектор». Обязательный профилактический визит проводится по поручению Президента РФ, Председателя Правительства РФ или высшего должностного лица субъекта РФ.
Рейдовый осмотр — осмотр территории объекта и строительной площадки без взаимодействия с контролируемым лицом.
С 2025 года постановлением Правительства РФ 1588 законодательно закреплены дистанционные форматы взаимодействия: все перечисленные мероприятия могут осуществляться с использованием видео-конференц-связи, мобильного приложения «Инспектор» и средств дистанционного взаимодействия. Фото- и видеофиксация в рамках обязательного профилактического визита и выездной проверки осуществляется исключительно через мобильное приложение «Инспектор».
4.4. Порядок проведения проверок и их периодичность
Перед началом проверки должностное лицо органа ГСН уведомляет застройщика или технического заказчика о проведении проверки не позднее чем за 3 рабочих дня до её начала — посредством телефонной, факсимильной или электронной связи.
Количество проверок за период строительства определяется программой проверок. Проверки бывают двух типов:
Плановые — проводятся в соответствии с утверждённой программой проверок.
Внеплановые — проводятся при поступлении информации о нарушениях, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также в целях проверки исполнения ранее выданных предписаний.
По результатам каждой проверки составляется акт проверки, который подписывается всеми участниками. При выявлении нарушений оформляется предписание об устранении нарушений с указанием конкретных сроков.
Лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать орган ГСН об изменении сроков окончания работ, подлежащих проверке и указанных в программе проверок, по форме приложения 4 к РД-11-04-2006.
4.5. Завершение строительства и итоговая проверка
По окончании строительства или реконструкции застройщик направляет в орган ГСН извещение об окончании строительства. В течение 7 рабочих дней после получения извещения должностное лицо органа ГСН назначает итоговую выездную проверку.
Итоговая проверка является комплексной и охватывает оценку:
Полноты и правильности оформления исполнительной документации (актов освидетельствования скрытых работ, ответственных конструкций, инженерных сетей).
Соответствия выполненных работ проектной документации.
Результатов всех ранее проведённых проверок.
Устранения ранее выявленных нарушений по предписаниям.
Результат итоговой проверки оформляется актом итоговой проверки, который является основанием для обращения за заключением о соответствии.
5. Заключение о соответствии (ЗОС)